美国每年发放给职业技术移民的绿卡共14万份，多数类别需要申请者持有H-1B临时工作签证。印度和中国是H-1B签证持有数量最多的两个群体，远远超过其他国家。根据移民局官方数据，2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。如果HR1044能够顺利通过并写入移民法，这两个国家的H-1B签证持有者将大受裨益，加快获得正式绿卡的速度。

　　除了缩短申请过程外，HR1044还将带来其他好处：申请者及其雇主不必担心签证更新的问题；申请者配偶也更容易获得工作许可；申请者子女未来在办理身份时也不用担心。

　　该提案获得了多方支持。其中，包括谷歌在内的很多高科技公司都对这项新的提案表示支持，这极有利于它们未来招募靠谱的外籍员工，这些企业现有人才构成里，印度人和中国人也占据着半壁江山。

　　但这项提案也并非考虑全面，在中印两国申请速度加快的同时，申请量较少的其他国家申请人，其等待时间可能将更长。据估计，这些国家的申请者平均排期可能在七年左右，高技术人才进入美国将更加艰难。举例来说，医疗健康界就对HR1044表示了忧虑：来自海外的护士往往不是印度人和中国人，新政策一旦实行，很可能影响医疗系统运行。

　　对此，移民研究中心律师John Miano说：“新提案实际是在把如今多样化的移民系统变成一个‘印度人优先’的新系统。”他认为，一旦HR1044通过，将会带来“美国移民历史上最大的变动”，美国移民系统很可能成为“一场灾难”。

　　值得一提的是，美国国会并不是第一次就职业移民政策提出修改。早在去年12月美国政府停摆前，就有议员曾提出过缩小国别限制的设想，但并未获得通过。

　　然而，和过去的提案相比，HR1044通过的可能性却要高的多。一方面，此次改革提案由共和党和民主党一致提出，两党一改过去敌对态度，齐心改革，推动提案前进落实。另一方面，特朗普政府此前也曾许诺要给H-1B签证持有者提供更快捷的绿卡通道，因此他对此法案的接受度也会更高。

　　如果提案通过，新的职业移民绿卡政策预计于今年9月30日生效，在2020年正式实施。(上海界面新闻)